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【转载】中美向朝鲜发出了什么信号?  

2016-01-30 18:44:17|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中美向朝鲜发出了什么信号?

丁咚     文

 

美国国务卿克里新年对中国的访问,被认为是促成朝鲜最新一次核试验后国际社会展示团结共同应对威胁的关键一步。但他在北京所取得的成果,似乎并未达成其最初设定的目标。

克里的这次亚洲之行包含两大核心课题。其一是朝鲜核问题,其二是就构建南海有关国家对华统一战线做出新努力。为了后一目标,克里访问了东盟中向与中国关系密切的老挝和柬埔寨两国。

也许是由于这个理由,也许是由于别的(比如中国外交事务话语权更加集中统一),克里访华的规格有所降低。按照既往模式,中国国家主席、总理、负责外交事务的国务委员(或副总理)、外交部长都对来访的美国政府首席部长国务卿给予会见或会谈,有时还会根据议题的需要,增加安全、防务部门负责人。但这次,中国总理李克强没有会见克里的安排。

尽管克里和习近平主席和杨洁篪国务委员的会见相对温文尔雅,双方主谈两国合作的成效,对分歧、矛盾甚至对立点到为止,但他和外交部长王毅的会谈却是充满火药味。尤其是在朝核问题上。对这个问题,双方的态度可以描述为“立场相似,但应对措施相左”。克里说,美中双方都同意,联合国安理会需要通过一个强有力的新决议案制裁朝鲜,但他同时强调,(在制裁朝鲜问题上),仅有目标还不够,“我们还需要就实现目标所需要的有效措施达成共识。”

克里所说的“有效措施”包括海运、航运、煤、燃料等资源贸易等关键领域,而朝鲜在这些方面严重依赖中国,没有中国的支持和配合,就无法达到其效果。在朝鲜过去一些核试验或其他挑衅行为后的多次制裁之所以无法达到预期目标,其核野心逐步升高,就是制裁的有效性严重不够,难以使朝鲜承受伤筋动骨的影响。

克里认为,所有国家,尤其是那些寻求发挥全球领导作用的国家,在应对这种挑战中负有基本的责任。他的这句话含蓄地指出了,新一代领导下的中国的国际雄心日益壮大,但在此同时就应该负起该尽的国际义务。

但中国显然有自己的考虑。朝鲜新的核试后,中国也很恼怒。中国一直公开表达反对朝鲜核试的立场,无疑在两国外交渠道,这一努力也会进行。但中国首次在外交声明中明确提到朝鲜未提前向中方通报核试计划,并且以罕有的严厉措辞谴责了朝鲜的核试行为。

不过,王毅在向克里表达了中国的惯常观点,也即制裁措施不应引发新的紧张局势的同时,亮明了一个新说法,即“中国的立场不会受一时一事的影响,也不会因喜怒哀乐而改变”。这句话很有针对性,它是在说,尽管中国队朝鲜核试也很愤怒,但不会在制裁朝鲜问题上跟着美国的指挥棒转。这句话还表明了,在中国看来,中朝关系具有长期性、战略性和稳定性,不会因为某件事或者一时的情绪而改变。

更重要的是,中方的姿态说明联合国最终难以通过一份具约束力和威慑性的新制裁决议案,因为中国的底线是“不能引发新的紧张局势”,而任何一份新的具实质性的制裁决议,必将引发朝鲜的强烈反弹,影响朝鲜半岛的和平稳定局面。如果以不引发新的紧张局势为前提,就意味着无法通过有影响力的对朝制裁决议。

中国的顾虑表面上是担心会引发“人道主义危机”,新华社在最近的一篇文章中称,中国不能通过切断对朝能源供应阻止朝核问题的发生,因为这不属于联合国安理会制裁范围,不符合人道主义精神。但中国更担忧的可能是,朝鲜政局因制裁而发生动荡和内乱,并中了美国的“圈套”,牵制自己在台海、南中国海等问题上的精力。

克里在同一次亚洲行中以实际行动佐证了这一观点,他访问老挝和柬埔寨的核心使命,就是要说服老挝新领导层和柬埔寨洪森政府与东盟保持一致,在就南海问题牵制中国的问题上进行合作。

事实上,在多地换届后,东亚整体上正朝着不利于中国的外交格局发展。缅甸、老挝、越南和台湾地区都已完成了换届选举,还有一些国家仍在进行中,比如在南海与中国博弈激烈的菲律宾。有的国家或地区将明显降低与中国关系热度,有的则将变得复杂化。中国需要更多地投入应付台海和南海议题。在这一情势下,中国更不希望此时朝鲜半岛生变,消耗自身过多精力和资源,更不愿被卷进动荡之中。

中国另一层顾虑是,地区政治生态总体上亦更有利于美国,中国的体制正变得更孤立,而朝鲜与中国相似的政治形态对稳定两国关系具有重要的润滑作用。中国不希望失去一个与己同质的国家,壮大美国的力量,并继而损害自身安全和地缘利益。

在朝核问题和政治问题上,中国向外发出的信号是,它已对此作出了战略性抉择。两国之间政治问题优先,朝核问题服从于两国关系的政治大局。通过外交官员的嘴说出的“不会受一时一事的影响,也不会因为喜怒哀乐而改变”,看上去应该是最高领导人的意志,是他本人的话。这与中国自去年中以来在朝鲜问题上的政策立场是一脉相承的。

但如此一来,依照朝鲜过往的行为看,它不会对中国在朝鲜与外界的关系中所起到的“中和”作用感激涕零,中美磨合后形成的制裁朝鲜新举措,很有可能一如从前那样,不会对朝鲜产生实质性影响,不会改变朝鲜核武化政策,也难以排除朝鲜新的核试或其他挑衅的可能性。甚至,这一外交妥协连促成朝鲜重归六方会谈机制都成问题。尽管中方会通过私下渠道以自己的外交努力作为说服朝鲜的手段,但朝鲜最高层是不是买账是个未知数。也许在它看来,这仍是中国的私心。

 

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